【专家解读】《青岛市知识产权领域市与区（市）财政事权和支出责任划分改革实施方案》

解读专家：于正河教授，青岛大学知识产权研究院院长。

   一、《方案》出台的意义

《方案》结合我市实际，科学界定、合理划分了知识产权领域市与区（市）财政事权和支出责任，建立了权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区（市）财政关系，形成了稳定的市以下政府财政事权、支出责任和财力相适应的制度，全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力，将为全市高质量发展提供知识产权有力支撑。

二、《方案》的总体考虑是什么

《实施方案》起草过程中，坚持以下三个原则：一是坚持贯彻落实上级改革决策部署。认真学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要讲话精神，全面对标国家、省《改革方案》要求，不折不扣推动改革方案在青落地落实。二是坚持厘清财政事权，对国家、省《改革方案》逐条研究，按照不同的管理权限、受益范围、影响程度等，科学划分市与区（市）财政事权。三是坚持分清支出责任。全面梳理国家、省知识产权领域相关制度办法和政策规定，在充分考虑我市财政管理体制的基础上，合理确定市与区（市）支出责任，做到权责利相统一、支出责任与财政事权相适应。

三、《方案》主要内容的解读

《方案》分总体要求、主要内容、保障措施三部分内容。重点明确了七个方面的财政事权和支出责任。

一是知识产权宏观管理。将研究制定市级知识产权领域地方性法规、市政府规章，确认为市级财政事权。制定实施知识产权战略、规划、政策，知识产权统计调查分析发布等，根据不同的管辖权限、受益范围，划分为市级财政事权或区（市）财政事权。

二是知识产权授权确权。将市级著作权管理部门办理的作品登记，确认为市级财政事权。

三是知识产权运用促进。将向国外申请植物新品种权登记，市级著作权管理部门办理的著作权专有许可使用合同和转让合同备案等，确认为市级财政事权。知识产权转移转化促进和知识产权交易运营监督管理、重大经济科技活动知识产权评议、结合本地区重点产业发展开展专利导航、知识产权服务业监管等，根据不同的管辖权限、受益范围，划分为市级财政事权或区（市）财政事权。

四是知识产权保护。将技术出口中涉及专利权、集成电路布图设计专有权、计算机软件著作权的对外转让审查，确认为市级财政事权。知识产权保护体系建设、涉外知识产权纠纷应对机制建设、知识产权保护状况评价和绩效监督，知识产权执法、快速协同保护、维权援助，知识产权侵权纠纷的行政裁决和行政调解，软件正版化工作组织推进等，根据不同的管辖权限、受益范围，划分为市级财政事权或区（市）财政事权。

五是知识产权公共服务。知识产权公共服务体系建设，推动商标、专利等知识产权信息的传播利用和融合应用，知识产权信息化、智能化基础设施建设和网络安全防护，知识产权风险预测预警等，根据不同的管辖权限、受益范围，划分为市级财政事权或区（市）财政事权。

六是知识产权涉外工作。将市级层面参与上合组织、金砖国家、中美欧日韩、中国-东盟等多边知识产权合作，与各方开展政策和业务规则交流等，确认为市级财政事权。与外国地方政府和地方组织开展知识产权合作交流，根据不同的管辖权限、受益范围，划分为市级财政事权或区（市）财政事权。

七是知识产权领域其他事项。知识产权人才队伍建设，知识产权宣传教育和普法，高等学校知识产权学科、学院、学位建设，与港澳台地区开展知识产权合作交流等，按照隶属关系、受益范围，划分为市级财政事权或区（市）财政事权。