全文发布！中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
全文发布！中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
中共山东省委
关于制定山东省国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议
（2025年12月2日中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体会议通过）
中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面分析国际国内形势，深入研究事关我省全局和长远的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期
1.“十四五”时期山东发展取得重大成就。“十四五”时期是山东历史上极不寻常、极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，团结带领全省人民坚定扛牢使命担当，从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，一以贯之抓好落实，深入实施“三个十大”行动，着力塑造“十个新优势”，持续深化新旧动能转换，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，扎实推进文化建设、社会建设和生态文明建设，大力发展民生和社会事业，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，新征程上新时代社会主义现代化强省建设实现良好开局。经济实力持续跃升，全省地区生产总值将连续跨过3个万亿元台阶、超过10万亿元，工业、投资、消费、进出口等主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济大省挑大梁作用充分凸显。现代化产业体系加快构建，科技创新能力加速提升，农林牧渔业总产值连年位居全国首位，工业经济“头号工程”纵深推进，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，服务业扩容提质，数字赋能成效明显。区域城乡协调共进，黄河重大国家战略深入实施，济南、青岛都市圈建设扎实推进，突破菏泽鲁西崛起行动成效明显，片区化打造乡村振兴齐鲁样板成形起势，海洋经济总量稳居全国第二，沿海港口货物吞吐量位列全国第一，交通强国山东示范区、国家省级水网先导区等建设强力推进，山东半岛城市群龙头作用显著增强。绿色转型成效凸显，能源绿色低碳转型示范区加快建设，非化石能源发电装机占比历史性超过煤电，节能减排目标全面完成，在中央污染防治攻坚战成效考核中连年获优。改革开放纵深突破，国资国企、财税金融、公共卫生等重点领域改革加快推进，营商环境整体水平居全国第一方阵，自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等开放平台效能加速释放，跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、海洋合作发展论坛等标志性品牌活动影响广泛。文化自信充分彰显，社会主义核心价值观深入人心，文化“两创”成果丰硕，文化事业和文化产业蓬勃发展，“好客山东 好品山东”更加响亮，中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力不断扩大。民生福祉持续增进，每年滚动实施20项民生实事，财政民生支出占比保持在80%左右，居民人均可支配收入较快增长，城乡居民收入比稳步下降，基本公共服务体系不断完善。社会大局和谐稳定，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重点领域风险隐患，守紧守牢安全发展底线，平安山东和民主法治建设取得明显成效。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的建设全面加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，干部队伍干事创业精气神持续高涨。
五年来的实践中，山东始终牢记习近平总书记厚望重托，稳扎稳打、踏踏实实，凝心聚力、砥砺前行，集成落实重大战略，聚力推进重大工程，始终保持改革创新、奋勇争先的锐气勇气，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事，经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革和历史性成就，为新时代社会主义现代化强省建设积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对山东的亲切关怀和把舵领航，是历届省委接续奋斗、全省人民齐心拼搏的结果。
2.“十五五”时期山东发展的历史方位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要攻坚期，将推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。未来五年，对于我省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强省具有决定性意义，是完成进一步全面深化改革重点任务、深入实施黄河重大国家战略、加快建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地、努力成为北方地区经济重要增长极的重要阶段。必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在我省现代化进程中的历史方位，瞄准2035年基本建成“经济实力强、人民群众富、文明程度高、治理效能优、生态环境美”的新时代社会主义现代化强省目标，不懈努力、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化山东篇章，在强国建设、民族复兴伟业中扛牢时代使命、彰显担当作为。
3.“十五五”时期山东发展面临的新形势新变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。当前和今后一个时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。国际形势更加复杂严峻，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，内需主导的新发展格局加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。
未来五年，是山东加快推进现代化强省建设的关键五年，集聚了多重积极因素，具备多方面优势和条件。发展位势更加凸显，落实东部地区加快推进现代化战略部署，积极融入高质量共建“一带一路”，深度对接京津冀和长三角，加强与黄河流域省份战略协同、与中部地区和东北地区战略协作，打造北方地区经济重要增长极将成势见效。发展动能更加强劲，创新驱动、扩大内需、新型工业化、新型城镇化、乡村振兴、经略海洋等重大战略深入实施，绿色低碳高质量发展先行区积厚成势，现代化强省建设内生动力将持续激发。发展活力更加充沛，进一步全面深化改革红利加速释放，开放型经济新优势不断塑强，支持经济大省挑大梁等政策效应叠加放大，经济长期向好的基本盘将更加稳固。发展支撑更加有力，科技创新引领作用持续增强，现代化产业体系加快构建，人工智能创新应用走深走实，基础设施体系日益完善，金融供给调优提质，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，将为推动高质量发展提供充足后劲。同时也要看到，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，创新体系整体效能还不够高，传统产业优化提升和新兴产业培育壮大仍需加快，现代服务业特别是生产性服务业发展相对滞后，有效需求不足，新型基础设施布局有待完善，建设高水平对外开放新高地还需加力，济南、青岛都市圈带动作用有待增强，农业农村现代化还有差距，资源环境约束趋紧，民生保障存在短板弱项，人口结构变化对经济发展、社会治理提出新课题，防范化解重点领域风险压力较大。面向未来，全省上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，坚持守正创新、扛牢使命担当，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，切实把山东的战略位势、竞争优势转化为发展胜势，努力在推进中国式现代化中走在前作示范，为全国发展大局和现代化建设全局作出更大贡献。
二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标
4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“走在前、挑大梁”，深入实施产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级、区域协调联动、美丽山东建设、文化创新创造、民生改善和安全强基、国际化专业化能力锻造“十大工程”，持续塑强“十个新优势”，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，在进一步全面深化改革上当好排头兵，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力成为北方地区经济重要增长极，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。
5.“十五五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标。“十五五”时期，山东发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
经过五年不懈奋斗，全省经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，重点领域强省建设水平全面提升，继续在服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地取得标志性引领性成果，北方地区经济重要增长极作用更加彰显。
——高质量发展水平显著提升。经济稳健向好、进中提质，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，服务和融入全国统一大市场纵深推进，深化新旧动能转换塑成优势，新质生产力发展走在全国前列，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化产业体系实现重大突破。
——科技创新实力显著提升。支持全面创新的体制机制更加完善，教育科技人才一体发展格局基本形成，企业创新主体地位进一步凸显，创新平台效能充分释放，基础研究和原始创新能力持续增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合，成为全国重要的区域创新高地、人才集聚高地和科技创新策源地。
——改革开放效能显著提升。重点领域和关键环节改革取得新突破，市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制更加完善，进一步全面深化改革排头兵作用充分发挥。制度型开放示范区建设取得积极进展，对外合作交流平台能级不断提高，国际物流大通道加快构建，成为畅通国内国际双循环的重要节点。
——区域协同带动作用显著提升。山东半岛城市群龙头作用更好发挥，与沿黄省份战略协同进一步加强，济南、青岛都市圈在全国的影响力持续提升，城乡融合、陆海联动发展格局不断优化，与国家重大区域战略省份对接合作更加紧密，对北方地区经济辐射带动效应稳步增强。
——美丽山东建设成效显著提升。碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，重点行业和企业能效水平全国领先，经济社会全面绿色转型取得决定性成效，生态环境全面改善。
——社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力充分激发，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断壮大，文化事业和文化产业繁荣发展，成为全国文化“两创”新标杆、国际著名文化旅游目的地，更好担负起新时代的文化使命。
——人民生活品质显著提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体比重稳步提高，城乡、区域、收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提升，覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全，打造共同富裕省域范例取得明显成效。
——安全发展能力显著提升。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，社会建设和社会治理持续加强，统筹发展和安全的体制机制进一步完善，防范化解风险能力明显提高，建成更高水平平安山东、法治山东。
在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我省经济实力、科技实力、综合竞争力、国际影响力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强省。
三、加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业经济“头号工程”为引领，以智能化、绿色化、融合化为方向，深入实施产业能级跃升工程，因地制宜发展新质生产力，加快建设先进制造业强省、航天强省、质量强省，保持制造业合理比重，推动服务业优质高效发展，为现代化强省建设提供坚实支撑。
6.优化提升传统产业。把握好传统产业减量提质关键期，推动冶金、化工、机械、轻工、纺织服装、矿业、建筑建材等传统优势产业高端提质、数智赋能、绿色转型。坚持先立后破，有效化解结构性矛盾，全面推动钢铁、石化、汽车等产业优化升级，提高先进产能占比。科学优化重大生产力布局，做强做优日—临、莱—泰钢铁基地，构建完善“一基地、两集群”石化产业发展格局，延伸铝精深加工产业链，巩固全国重要工业基地地位。实施更高层次技术改造升级和大规模设备更新，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，大力实施品牌战略，持续擦亮“好品山东”金名片。
7.培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。加快新技术新产品新场景大规模应用示范，推动人工智能、集成电路、新能源、新材料、航空航天、低空经济、生物医药、智能网联新能源汽车、高技术船舶、新型电池、绿色环保等产业提质扩量，着力打造新兴支柱产业，建设具有国际影响力的战略性新兴产业集群。加快机器人和智能装备推广应用，打造低空经济发展集聚区、内河新能源船舶制造基地，支持东方航天港参与国家商业航天领域试点项目创建。实施未来产业引领计划，建立尖端技术发现、跟踪评价机制和未来产业投入增长、风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动深海空天、具身智能、生物制造、脑机接口、量子科技、元宇宙、氢能等成为新的经济增长点。支持济南、青岛、烟台等市建设未来产业先导区，打造全国未来产业重要策源地。
8.提升产业链供应链韧性和安全水平。健全“总链长+链长+链主”机制，建强标志性产业链，打造优良产业生态。深度融入国家制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动“四首”产品示范应用。构建优质企业梯度培育体系，培育一批专精特新、单项冠军、独角兽企业，深入开展融链固链提升行动，促进大中小企业融通发展。巩固轨道交通装备、船舶与海洋工程装备、智能农机装备、动力装备、智能家电、仪器仪表等产业优势地位，推动国家级先进制造业集群向世界级迈进，积极争创国家新型工业化示范区。
9.推动服务业扩能提质。实施生产性服务业扩容强基行动，推动现代物流、现代金融、软件服务、科技服务、商务服务、人力资源服务、节能环保服务、检验检测等领域向专业化和价值链高端延伸。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，促进文体娱乐、教育培训、医养健康、养老托育、家政服务等提档跃升，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。推进服务业数智化，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，培育一批融合发展优势链群、示范场景和产业生态圈。大力发展总部经济，打造一批领军企业、区域品牌和现代服务业集聚区，建设现代服务经济新高地。
四、加快建设更高水平创新型省份，引领发展新质生产力
深入实施科创能力攀登工程，加快构建支持全面创新的体制机制，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，提升创新体系整体效能，推动科技创新和产业创新深度融合，持续巩固科技创新在现代化强省建设中的核心地位。
10.全面提升科技创新综合实力。加快塑成战略科技力量体系，加强科技创新投入保障，争创国家区域科技创新中心和产业科技创新高地。充分发挥崂山实验室引领带动作用，支持在鲁高校、科研院所和全国重点实验室等创新平台开展有组织的高水平科技攻关。高标准建设和争创国家技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心等国字号平台，整合优化省级科技创新平台基地。深入实施基础研究十年行动，提高基础研究投入比重，完善省自然科学基金资助体系，鼓励开展高风险、高价值基础研究。加快实施重大科技创新工程，深入开展重点产业科技创新行动计划，在工业母机、高端芯片、深海深地开发、先进材料、生物制造、高端仪器等重点领域攻克一批关键共性技术和先进工艺装备。
11.加快构建一流创新生态。全面优化创新资源配置，着力打通科技与产业等深度融合通道，积极营造“鼓励探索、宽容失败、创新无忧”的良好环境。构建活力充沛的企业创新生态，强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研融通创新，支持企业组建体系化任务型创新联合体，牵头重大科技项目、建设高能级创新平台。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。构建顺畅高效的成果转化生态，全面推进职务科技成果赋权和资产单列管理，推动高校院所科技成果按照“先使用后付费”方式与科技型中小企业共享，高标准建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用，增强山东科技大市场供需对接能力，打造全国重要的创新成果高效转化基地。构建多元融合的科技金融生态，健全科融信综合服务机制，深化科技股权投资改革，创新监管方式，积极发展风险投资、耐心资本，建立市场化创业投资资本集群，推动投早、投小、投长期、投硬科技。构建互利共赢的开放创新生态，深化与知名科研院所和高校合作，高水平建设上海合作组织科技创新合作中心等国际交流合作平台。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，深化科技法治、伦理、诚信、安全建设。
12.持续深化教育科技人才一体发展。健全一体推进体制机制，强化规划协同、政策协同、资源配置协同，深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，推动省属高校“双一流”突破，实施齐鲁“新工科”等筑强行动，推动高校与各地深度融合发展。加快建设战略人才力量，深化领军人才“筑峰计划”，统筹优化泰山、齐鲁人才工程，深入实施产业人才汇聚行动和关键领域人才专项，大力引育科技型企业家、卓越工程师、齐鲁大工匠、高技能人才、“人工智能+”等复合型人才和新业态人才，健全颠覆性创新人才早期发现、精准识别、培养支持机制。全力创建济青吸引和集聚人才平台，构建“2+N”人才集聚雁阵格局。实施新一轮青年人才集聚齐鲁行动，打造北方优秀青年人才集聚区。强化评价联动，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通科研院所、高校、企业人才交流通道，推进校院企高层次人才“互聘共用”。
13.深入推进数字强省建设。统筹推进数字产业化和产业数字化，做强集成电路、高端软件、先进计算等数字经济核心产业，培育数字产业集群，打造在全国有影响力的数字产业集聚区。实施工业互联网创新发展工程，场景化推进重点行业数字化转型，深化中小企业数字化转型专项行动，全面释放实体经济和数字经济融合效能。建设开放共享安全的数据市场，培育壮大数据产业，深化数据资源开发利用，高水平建设国家数据要素综合试验区，争创数据领域国际合作综合试点。
大力推进人工智能创新应用，聚力突破人工智能芯片、算法、多模态数据融合、大模型轻量化等基础核心技术和关键共性技术，支持创建一批国家人工智能应用中试基地。实施大模型产业“双百工程”，推进行业大模型、场景大模型扶持计划，加快开发高质量数据集，打造一批融合智能终端、智能体。全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉等领域广泛深度融合，建设一批高能级智能工厂、“产业大脑”和“城市大脑”，加快培育智能经济和智能社会新形态，打造全国人工智能创新应用高地。
五、全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局
深入实施内需扩容增效工程，聚焦投资消费结合点，以有效投资带动消费能力提升，以消费升级牵引投资方向优化，形成消费和投资相互促进的良性循环，巩固现代化强省建设战略基点。
14.持续释放消费潜能。坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，加快推动消费业态和模式创新，增强消费品供需适配性，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。丰富高品质基本消费品供给，促进吃穿用住行等传统消费升级，推动消费品以旧换新。实施服务消费提质惠民行动，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，大力发展首发经济、银发经济、赛事经济、邮轮经济等新模式新业态，推动商旅文体健融合发展。实施数字消费提升计划，加快发展健康消费、绿色消费，积极发展个性化定制消费，加强入境消费引流，推动境外消费回流。推进全国消费新业态新模式新场景试点城市建设，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。支持济南、青岛对标建设国际消费中心城市，培育区域性消费中心城市和特色消费中心，完善县域商业体系。加大直达消费者的普惠政策力度，推动消费金融产品服务创新，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护，打造“放心消费在山东”品牌。
15.积极扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进投资效益持续提升和投资规模合理增长。聚焦“两重”、科技创新、产业升级、城市更新、绿色转型、民生改善等领域，谋划实施一批重大标志性工程项目。深化投资审批制度改革，加强政府投资全过程管理。提高民生类政府投资比重，引导更多资金投向教育医疗、养老托育、人力资源开发等领域。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民间资本参与重大基础设施、重大产业项目建设，提高民间投资比重。发挥政府投资基金引导带动作用，统筹用好各类财政性资金和政策性金融工具，规范实施政府和社会资本合作新机制。深化“要素跟着项目走”，强化用地、用水、碳排放等指标分级分类保障。
16.健全现代化基础设施体系。适度超前布局新型基础设施，大力发展智能算力，提升超级算力，加快建设省级算力枢纽，支持有条件的市推动绿色能源与算力设施协同发展，打造全省一体化算力网；高水平建设青岛国际通信业务出入口局，加快建设可信数据空间等数据基础设施，试点部署“双万兆”网络，前瞻布局6G、卫星互联网、量子信息等新型网络设施，打造网络强省。
加快建设交通强国山东示范区，建设一批全国性综合交通枢纽城市，推进传统基础设施更新和数智化改造，打造全国领先、国际一流的现代化综合交通运输体系，全面塑强交通强省新优势。推进莱芜至临沂、德州至商河、日照至五莲等高铁项目规划建设，完善高速（城际）铁路网主骨架，优化货运铁路网，建设“畅行齐鲁”公路网，实现“市市通高铁、县县双高速”。构建以济南、青岛国际航空枢纽为引领的现代化机场群，加快低空基础设施建设。推进实施京杭运河与小清河航道连通工程、小清河海河联运工程，推动京杭运河黄河以南段加快扩能升级、黄河以北段适宜河段通航研究，支持济宁打造北方内河航运中心。加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，推动“公铁河海”多式联运、“海河陆空”四港联动。深入推进现代水网提升工程，加快骨干输配水通道和重要调蓄节点建设，系统治理骨干河道，开展“万村千河”行动，全面增强水网安全韧性。
17.服务和融入全国统一大市场。健全推进“五统一、一开放”配套政策体系，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等方面壁垒。严格落实市场准入“全国一张清单”，深化市场准入壁垒排查整治，推动“非禁即入”普遍落实。强化公平竞争审查刚性约束，深入整治滥用行政权力排除、限制竞争行为，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，坚决破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，规范招商引资行为，形成错位招商、竞相发展的新格局。完善现代流通体系，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，加快邮政、交通、供销、商业等网络融合发展，降低全社会物流成本。提升国家物流枢纽和冷链物流基地能级，高标准建设晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊，支持烟台、临沂、潍坊等市争创现代商贸流通体系试点城市。
六、更好发挥市场机制作用，增强高质量发展动力活力
深入实施市场活力和开放能级提升工程，以经济体制改革为牵引，聚焦关键性、战略性重大问题先行探索突破，确保高质量发展行稳致远，为现代化强省建设注入强劲动力。
18.激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。做强做优做大国有企业和国有资本，深入推进国有经济布局优化和结构调整，深化国有企业战略性重组、专业化整合，加强与中央企业合资合作，增强核心功能、提升核心竞争力。实施公司治理提质专项行动，强化主责主业管理，建立健全履行战略使命评价制度，完善分类考核评价体系，强化穿透式监管。加快能源、交通、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。开展民营经济活力提升计划，实施民营经济促进条例，健全支持政策体系，持续推进“降门槛、扩领域”，提高工业用地、新增能耗支持民间投资项目比重，强化产权执法司法保护，从制度上保障公平参与市场竞争、平等使用生产要素、有效保护合法权益。深入开展服务民营企业专项行动，完善政企常态化沟通交流机制，构建亲清统一的新型政商关系。健全国企民企协同发展机制，支持中小企业和个体工商户发展。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神和儒商文化，大力培养年轻一代企业家，一体推进清廉、法治、诚信企业建设，打造世界一流企业、百年企业。
19.完善要素市场化配置体制机制。坚持重点突破、协同推进，开展要素市场化配置差别化改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置，建立生产要素向新质生产力集聚机制。建立健全城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作，全面深化“亩产效益”综合评价改革，提升土地等资源要素节约集约利用水平。建立健全流动顺畅的劳动力市场，促进劳动力和人才有序流动、合理分布。深化资源环境要素市场化配置改革，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，提升电力市场建设综合改革试点质效，深化水、能源、交通等领域价格改革。编制地方资产负债表，全面摸清资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
20.打造市场化法治化国际化一流营商环境。深化营商环境创新提升行动，着力为全社会创业创新营造稳定、公平、透明、可预期的环境。推进政务服务集成创新，加快数字政府建设一体化综合改革，全面推广现代智慧“政务综合体”，深入推进“高效办成一件事”，加快企业准入准营便利化改革，深化“无证明之省”建设，推动高频事项跨域通办。推进惠企政策“直达快享”、“免申即享”，塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌。健全清理拖欠企业账款长效机制，强化涉企收费长效监管，规范涉企执法，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“无感监管”、“无事不扰”。加强涉外法律服务平台和涉外法治队伍建设，提升国际商事调解、仲裁、诉讼等效能。健全社会信用体系，创新“信用+”应用场景，加快建设信用山东。
21.提升经济治理效能。全面落实国家经济调控政策，强化发展规划战略导向作用，促进财税、金融、产业等政策协同发力，持续稳增长、稳就业、稳预期。纵深推进财政科学管理，深化零基预算改革，统一预算分配权，加强预算绩效管理。加强财政资源和预算统筹，提高政府资金资产资源配置效率，强化重大战略任务和基本民生财力保障。落实消费税、增值税、个人所得税、地方附加税等改革，健全地方税费制度，完善税费征管机制。深化省以下财政体制改革，提升市县财力同事权匹配程度，健全促进高质量发展转移支付激励约束机制。加大财会监督力度。加快建设金融强省，完善金融服务实体经济机制，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，大力培育“好品金融”。健全多层次资本市场对接机制，实施上市企业培育计划，推动直接融资扩容增效。深化济南、青岛、临沂、威海等区域金融改革，推进地方中小金融机构优化布局、减量提质、培优做强。
七、着力优化开放格局，打造高水平对外开放新高地
坚持开放合作、互利共赢，以制度型开放为重点，积极融入国家高水平开放大局，加快建设贸易强省，全面塑强开放型经济新优势，拓展现代化强省建设发展空间。
22.建设好制度型开放示范区。主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，争取电信、医疗、教育等领域开放试点，推动互联网、文化等领域有序开放，深化青岛服务业扩大开放综合试点。深入实施自由贸易试验区提升战略，纵深推进海洋经济等领域系统集成改革，推动自由贸易试验区联动创新。深化中国—上海合作组织地方经贸合作示范区综合改革，提升经贸综合服务平台、国际能源交易中心等能级，拓展地方经贸合作渠道和网络。加快综合保税区“一区一策”创新发展，争取扩大保税维修产品范围，构建“保税+”全产业链生态。优化开发区管理制度和运营模式，开展跨区域开发区合作共建，推动设区的市国家级开发区全覆盖。深化重大开放合作平台建设布局，高质量规划建设中新济南未来产业城，提升中韩、中德等地方经贸合作平台能级。
23.推进外贸提质增效。深化与东盟等区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家经济合作，加力开拓中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场，努力稳住欧美等传统市场。推动货物贸易优化升级，持续壮大中间品贸易，创新发展跨境电商、新型离岸贸易等业态。加快建设大宗商品资源配置枢纽、中国北方生活消费品分拨中心，支持临沂商城国际化数字化发展。创新拓展“内陆港+保税”模式，优化海外仓和境外展销中心布局，擦亮“万企出海 鲁贸全球”品牌。全面落实跨境服务贸易负面清单，提升服务贸易标准化水平，创新发展数字贸易，推进数据高效便利安全跨境流动，争创国家服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区。稳步扩大绿色贸易产品和服务规模。优化跨境贸易金融服务，推进跨境贸易收支便利化。加快内外贸一体化融合发展，畅通出口转内销渠道。
24.促进双向投资合作。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续加强外商投资保护，提高投资运营便利化水平。加大外资企业境内再投资支持力度，推进跨国股权并购，鼓励上市公司引进境外战略投资者。高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会等重大活动，打响“至诚山东 近悦远来”招商品牌。实施对外投资合作“组链”工程，推动能源、矿产、农业等重点产业链供应链合理有序跨境布局。健全境外投资风险监测、防控、处置机制，完善海外综合服务体系，打造出海综合服务港和海外综合服务站，培育一批专业跨境服务机构。
25.深度融入高质量共建“一带一路”。深化与共建国家经济合作，支持重点企业参与重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。深化与共建国家互联互通，高水平建设济南—青岛中欧班列集结中心，积极参与空中丝绸之路、冰上丝绸之路建设，构建国际物流大通道。推动境外经贸合作区扩围提质，培育建设一批高质量加工制造、商贸物流、资源利用、农业开发型合作区，打造产业链国际布局节点枢纽。
八、在全面推进乡村振兴上再加力，加快农业农村现代化
坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，以片区建设为抓手，深入实施乡村振兴齐鲁样板升级工程，加快建设现代农业强省，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，筑牢现代化强省建设的重要基础。
26.加快建设更高水平的“齐鲁粮仓”。坚定扛牢农业大省责任，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严格占补平衡管理，守牢耕地红线。统筹农用地布局优化，加快构建现代化灌排体系，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，推动优势特色种源攻关推广。实施粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，抓牢德州、聊城“吨半粮”等引领区建设，支持东营、滨州等市纵深推进盐碱地综合利用，推动农机装备升级、农业防灾减灾救灾能力提升和全链条节粮减损。树立大食物观，统筹推进设施农业稳量提质、畜牧业稳产增效、渔业强基延链，建设国家重要农产品稳产保供基地。
27.巩固拓展现代农业发展优势。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。高质量发展乡村富民产业，全链条培强蔬菜、水果、林业、花卉、畜禽、渔业等优势特色产业，培育更多齐鲁“土特产”。持续开展农业龙头企业提振、农产品加工业发展等行动，大力发展休闲农业、农村电商等新业态，推进农村一二三产业深度融合。建强现代农业产业技术体系，加力布局生物工程、功能农业、智慧农业、新型农机装备等潜力赛道，开展数字农业创新突破行动，培育壮大农业新质生产力。高水平建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区、潍坊国家农业开放发展综合试验区等重大平台。开展农产品质量安全和品质双提升行动，加强绿色、有机、名特优新和地理标志农产品培育。发展农业适度规模经营，培优育强新型农业经营主体，建设现代农事综合服务中心，健全农业社会化服务体系。
28.分类有序片区化深入推进乡村振兴。坚持因地制宜、梯次推进，发挥群众主体作用，统筹行业、部门和社会资源力量向片区集聚，推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，构建齐鲁特色的乡村生产生活生态共同体。优化县域布局规划，提高村庄规划编制质量和实效。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。因地制宜完善乡村建设实施机制，持续提升农村人居环境，实施新一轮“四好农村路”提升行动，办好农村供水、村庄保洁、村卫生室改造提升、农村改厕、污水垃圾治理等民生实事，加快建设数字乡村，推进现代宜居农房建设，打造齐风鲁韵和美乡村，推动农村基本具备现代生活条件。
29.完善强农惠农富农政策。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。坚持有利于农民导向，创新完善联农带农机制，培育壮大新型农村集体经济。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。深化农村综合改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地、房屋等农村资源资产，分类保障乡村发展用地。深化供销合作社改革、集体林权制度改革，规范农村产权流转交易。以县域为基本单元推进城乡融合发展，统筹优化村镇布局，推动县域基础设施和公共服务一体化规划建设管护，激励各类人才下乡服务和创业就业，推动城乡要素双向流动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。
九、主动服务融入国家重大战略，纵深推进区域协调发展
深入实施区域协调联动工程，优化“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”格局，更好发挥山东半岛城市群龙头作用，打造贯通南北、链接东西的战略枢纽，完善现代化强省建设空间动力系统。
30.纵深推进黄河重大国家战略。强化黄河流域生态大保护大协同，高标准推进沿黄生态廊道保护建设，加强黄河三角洲生态保护修复，完善流域横向生态保护补偿机制。全方位贯彻“四水四定”，全面实施深度节水控水行动，探索建立水预算管理制度，强化重点河湖生态水量保障。加强黄河下游综合性防洪减灾体系建设，推进黄河滩区、蓄滞洪区、河口综合提升治理，守护黄河长久安澜。加强与黄河流域省份战略协同，推进跨区域大通道建设，深化产业、科技、能源等领域互通融合，强化与沿黄中心城市及城市群交流合作。
31.深化与重点地区战略合作。深度对接京津冀协同发展，吸引集聚国字号、中字头企业、院校总部及分支机构，打造面向京津冀的先进制造业承接、科技成果转化等基地。深度对接长三角一体化发展，加强与中国（上海）自由贸易试验区等重大平台协作，高质量共建淮河生态经济带。加强与粤港澳大湾区战略协作，设立“人才联络站”，高水平举办港澳山东周、鲁台经贸洽谈会等。加强与中部地区和东北地区战略协作，推进渤海海峡跨海通道论证研究。创新省际毗邻地区合作发展机制，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。高质量做好对口支援和东西部协作工作。
32.增强省内区域发展协调性。加快城市群一体化和都市圈同城化，鼓励经济大市挑大梁，促进区域协同共进、联动发展。提升济南、青岛都市圈辐射带动能力，滚动实施同城化标志性工程，不断增强产业集聚、创新策源、开放聚合、区域带动功能。健全“双圈”协同联动发展机制，引导科创资源共享、产业体系互补，推动社会保障有序接轨和教育、医疗、文旅等公共服务融合发展，合力打造区域协调发展的高水平样板。
增强核心城市发展引领力，大力实施“强省会”战略，推进济南新旧动能转换起步区加快成势，支持济南建设黄河流域重要的中心城市；深入实施“强龙头”战略，推动青岛西海岸新区提级发展，支持青岛经济总量加速迈上2万亿、建设现代化国际大都市；支持烟台加强与环渤海城市协同联动，建设绿色低碳高质量发展示范城市。加快构建多极支撑体系，推动潍坊新晋万亿城市、临沂和济宁加快迈向万亿城市，建设区域副中心城市。接续实施突破菏泽鲁西崛起行动，加快沂蒙革命老区振兴发展，支持淄博、枣庄等老工业基地和资源枯竭型城市加快转型发展，推动省级新区做优做强、适时扩容，培育高质量发展新增长极。推进市县协同梯次升级，全面激发县域经济活力，实施强县领跑、特色示范、薄弱跨越试点，推动千亿县扩容提质，深化强县产业帮扶弱县，支持功能相近、地域毗邻的县域一体化发展。
33.优化国土空间开发保护格局。深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系，加强国土空间规划实施监督，提高空间开发整体效能。健全主体功能区制度体系，细化管控单元和特殊功能区划分，完善支持政策和考核评价机制。严格落实“三区三线”划定成果，促进农业、生态、城镇三类空间正向优化。健全国土空间用途管制和规划许可制度，探索省级建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。全面推进生态环境分区管控，推动与环境影响评价、排污许可等协调联动改革试点，守住自然生态安全边界和环境质量底线。
34.深入推进以人为本的新型城镇化。加快提高城镇化质量和水平，增强城镇综合承载能力，充分释放新型城镇化内需潜力。科学有序推进农业转移人口市民化，加快健全常住地提供基本公共服务制度，进一步推动转移支付、要素配置等与转移人口市民化挂钩，推进农业转移人口就地就近全面融入城市，保护进城落户农民合法权益。坚持城市内涵式发展，高质量开展城市更新行动，稳步推进老旧小区、街区、厂区和城中村改造，推进城市“平急两用”公共基础设施建设，推动城市全域数字化转型，强化城市精细化管理，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。支持济南和青岛等市深入推进城市更新、威海打造全域精致城市样板。以鲁西南地区为重点实施潜力地区城镇化水平提升行动，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，深化小城镇创新提升行动，适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。
35.打造现代海洋经济发展高地。坚持经略海洋、向海图强，全省域、系统性、高标准推进海洋强省建设。强化海洋战略科技力量，持续放大深海三大国家平台、国家海洋综合试验场等重大涉海平台效能，建设世界领先的海洋科技创新中心。完善现代海洋产业体系，巩固提升海洋渔业、海洋矿业、海洋运输、海洋化工、海洋文旅等优势产业领先地位，培育壮大高端海工装备、海洋生物医药、深海极地等新兴产业和未来产业，加快发展海洋技术、海洋信息和现代航运等高端服务业。加速深远海开发布局，深入实施“海上粮仓”、“蓝色药库”、“蓝色种业”等重大工程。开展海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用。深化港口资源优化整合，加强港航基础设施建设，提升港口智慧绿色水平，拓展国际航运网络，加快建设国际枢纽港、贸易港、金融港，打造世界级海洋港口群，支持青岛建设国际航运中心。以胶州湾、莱州湾等为重点，统筹规划和发展湾区经济，推动港产城高质量融合发展，建设全国海洋经济发展示范区和现代海洋城市。强化海洋生态环境保护修复，推进蓝色海湾、和美海岛建设，打造千里海岸观光廊道，建设人海和谐美丽海洋。加快建设“海洋十年”国际合作中心，深度参与全球海洋治理。
十、全面推动绿色低碳转型，加快建设美丽山东
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施美丽山东建设工程，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，争创美丽中国先行区，擦亮现代化强省建设的靓丽底色。
36.积极稳妥推进和实现碳达峰。深入实施碳达峰十大工程，扎实推进国家碳达峰试点城市建设。实行碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放计量标准和统计核算体系，稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。加强碳排放配额管理，有序做好碳市场扩围，推动碳金融创新发展。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，加快碳捕集利用与封存等先进技术推广应用。因地制宜发展分布式能源，推进各类园区低碳化改造，建设国家级、省级零碳工厂和园区。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
37.加快建设新型能源体系。高水平建设能源绿色低碳转型示范区，持续提高新能源供给和消纳水平，推进化石能源安全可靠有序替代，积极构建新型电力系统。坚持风光核等多能并重，加快核电、海上风电、风光储输一体化等清洁能源基地建设，推进地热能、氢能、绿色液体燃料等多元利用。推动先进核电规模化应用和配套产业发展，拓展核能综合利用场景，实施胶东清洁供暖“一张网”等工程，加快建设胶东半岛核能产业基地。加强化石能源清洁高效利用，开展新一代煤电升级行动，稳步扩大“外电入鲁”规模，提升天然气消费水平，推动油气、煤炭开采与新能源融合发展。科学布局抽水蓄能、压缩空气、电化学等储能设施，推动智能电网、微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化等加快发展，增强电网系统互补互济和安全韧性水平。加快建设绿电产业园，有序推动绿电直连发展，扩大绿电、绿证交易规模，打造一批区域性能源与产业协同创新发展样板。完善适应新型能源体系的市场和价格机制，推动能源消费绿色化低碳化。
38.深入推进污染防治和生态保护。更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理。深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续提升泰山、沂蒙山等重点区域生态系统质量。加强东平湖、南四湖等重点河湖库系统治理和生态保护，推进母亲河复苏行动，统